专家预测，从近年来我国人口发展变化的趋势看，今后的人口增速将继续放缓，同时，人口向经济发达地区和城市群进一步集聚。这一趋势将如何影响城市发展策略，乃至城市格局?

“户籍制度的松动表明，各地正在调整政策以便吸引人口流入，对人的竞争将进一步加剧，城市间的发展竞争转变为更显性、直接的人才争夺战，”邓智团表示。

城市即人，中国高等教育20年多来培育出的人才红利已经涌现。七普数据显示，全国每10万人中拥有大学文化程度的为15467人。谁能吸引大量涌现的高素质人口，谁才能在城市竞争中抢得先机。

邓智团指出，未来的城市竞争，至少有两个层面可以着力。第一个层面是城市品质或城市精神，包括当地城市的企业文化、社区文化等等，这将决定高端人才选择到哪座城市落脚。第二个层面是街区小环境，这将决定人才进入城市后，选择在什么地方工作和生活。

“成都的宜居生活品质不能丢，这是成都吸引高端人才落脚最大的一张底牌，”邓智团长期关注成都公园城市的探索，也参与了相关项目的研究。他认为，成都在“十四五”开局之年实施“幸福美好生活十大工程”，是筑牢城市竞争优势的措施。

有意思的是，人口规模推动城市形态的转化，而城市的形态也在影响着人口结构的优化。

纾解产业和人口之后的老城区，吸引了年轻的创意人才聚集。这样的案例不在少数：譬如伦敦硅环、剑桥肯德尔广场、波士顿的城市创新区或创新街区，已成为当地政府最重要政策和规划的承接地，纽约硅巷已成为超过500家新公司的所在地。老城区残存的一些制造业时代留下的空间，被重新规划建设为面貌一新的“创新街区”，对知识型员工、知识经济创业者极具吸引力。

这样的“新生”也发生在成都：锦江两岸的滨水空间，沿线打造的新消费场景、新公园景观和新经济业态，吸引着产业集聚、人气集聚。老成都人珍视的烟火气息又回来了，年轻人因为欣赏这种生活方式和生活品质而选择成为新成都人。

邓智团注意到，在“幸福美好生活十大工程”中，成都提出抓好城市更新和老旧小区改造提升，这既顺应了新的城市发展逻辑，有助于增强城市发展的战略优势，同时也让城市建设回归满足人生活需要的城市发展本质，将成为成都创造就业、刺激增长和振兴中心城区的经济发展机会。

邓智团表示，七普表明，中心城市和城市群成为承载人口和经济要素的关键，未来不是控制中心城市的人口，而是控制中心城区的密度、控制空间结构的合理化。城市要发展，不能单纯只依靠人口、土地和资本，而是要依靠知识资本、人力资本和激励创新制度等无形要素，实现要素的新组合，吸引和留住人才至关重要。

关键词： 宜居 成都 发展策略 城市格局