● “文化特别基金”将提供总计19亿欧元的资金，用以补贴中小型演出等文化活动。德国联邦政府将在组织者票房销售收入的基础上再行补贴，最高可达已售票价的100%。

● “文化特别基金”中的6亿欧元，将为举办2000名观众以上的大型活动提供风险保护。在大型活动因疫情影响而停摆的情况下，德国联邦政府可承担高达80%的已支出成本费用。

5月25日，德国联邦政府宣布，将提供总额为25亿欧元的“文化特别基金”，用于支持受新冠肺炎疫情冲击严重的文化领域。德国财政部部长奥拉夫·舒尔茨表示，这项“文化特别基金”是自德意志联邦共和国成立以来最大的文化促进计划，在音乐会、剧院演出、电影院放映和其他文化活动因疫情被迫停止数月后，该基金将助力重启人们的文化生活。

德国文化部部长莫妮卡·格吕特丝介绍，该基金是继2020年“文化重启”计划(20亿欧元)、第三期过渡援助计划(3000万欧元)之后，联邦政府第三次为受疫情影响的文化产业提供经济援助。

政府此番再为文化发展提供巨额援助资金，是否能对疫情下的德国文化生活产生现实而积极的影响?

基金可操作性较强

总体来看，这项“文化特别基金”比较务实，也比较及时，主要涉及两个方面，可操作性较强。

第一，提供总计19亿欧元的资金用以补贴中小型演出等文化活动，款项将拨付给活动组织者。由于德国各地政府对疫情防控都有严格要求，文化活动上座率受到限制，组织者只能减少观众人数，从经营角度来看，举办音乐会、剧院表演和电影院放映这样的文化活动实际上是办一场赔一场。为此，联邦政府将在组织者票房销售收入的基础上再行补贴，最高可达已售票价的100%，但每场活动的最高补贴不超过10万欧元。2021年7月1日起举办不超过500名观众的文化活动将可以获得补贴;2021年8月1日起举办不超过2000人的活动也将获得补贴。举例来说，某演出商举办一场音乐会，场地可容纳2000名观众，按照所在州的疫情防控规定，场所容量限制为1000人。演出商出售了400张门票，每张门票50欧元，票房收入为2万欧元，最终演出商可再从政府那里申请到2万欧元的补贴。有了这部分补贴，可在一定程度上保证艺术家获取演出费、舞台技术人员得到报酬、组织者维持公司基本运转。据悉，这部分援助计划将持续至2021年底。

第二，“文化特别基金”中的另外6亿欧元，将为举办2000名观众以上的大型活动提供风险保护，目的在于减少策划好的大型活动因疫情被迫取消而产生的财务风险。该补贴适用于2021年9月1日后策划举办的大型活动，主要指文化艺术节和音乐会巡演，因为这类活动体量大、时间长，要经过漫长的策划过程。这部分计划将持续至2022年，在大型活动停摆的情况下，联邦政府可承担高达80%的已支出成本费用，但每项活动的补贴上限为800万欧元。具体操作方式是，在大型活动项目实施前，组织者先登录各州相关平台，提交活动的成本预算、实施方案和防疫预案等相关材料。如果发生了经济损失，组织者就可以提出补贴申请。提供的具体损失清单经第三方机构审核后，由各州负责受理并进行资金发放。

“文化特别基金”的核心要素是经济援助，而经济援助资金是基于成本的。对在同一场所内定期重复发生的活动，如在电影院放映电影等，则有单独的规定。另外，除了对大型文化活动的损失进行补贴，中小型文化活动如果受疫情影响而遭遇失败，也可能获得相当于支出成本50%的补偿。

分工合作铸造第三道“盾牌”

2020年4月以来，德国通过实行全国统一宵禁令、加快疫苗接种等措施，令疫情形势逐渐趋缓。官方用于衡量疫情严峻程度的关键指数(即每10万人7日累计新增确诊感染病例数)在今年5月26日回落至50以下，北威州、梅前州等州宣布从今年6月起进一步解封。这样的背景为文化活动的逐步放开提供了较为可靠的条件。

对德国的文化活动组织者来说，接下来的几个月，将是决定2022年春季举行巡回演唱会、夏季举行音乐节成败的关键时期。类似的大型文化活动需要完善的计划和大量的后勤工作，活动策划时间通常很长，而活动取消或推迟的财务风险非常高。为了保证疫情常态化形势下大型音乐会、艺术节等文化活动能够顺利进行，“文化特别基金”包含风险防范的要素，其运作方式与保险类似。目前在德国市场上，还没有针对疫情期间文化项目的保险业务推出。

此次推出的“文化特别基金”被视为保障德国文化活动的第三道“盾牌”，由联邦财政部专员与联邦政府文化和媒体事务专员(即文化部部长)共同对此负责。25亿欧元的资金将分配给专员管理，由专员协调该程序的进一步开发和实施。除联邦政府外，各州和德国文化委员会也将派代表参加该项目。

“文化特别基金”由联邦政府设立，具体负责实施的则是各联邦州，由各州的文化部门负责处理和批准相关申请。联邦政府还将建立一个统一的平台进行文化活动项目注册，此项工作主要由汉堡州负责。此外，联邦政府将为各州设立咨询电话，回答文化活动组织者的有关问题，这项工作由北威州负责。

受到文化界普遍欢迎

“文化特别基金”受到德国文化界的普遍欢迎。“社会公众和文化从业人员的共识是，必须尽快重新打开文化之门。”德国文化委员会常务理事奥拉夫·齐默尔曼说，“我们为此正在做大量准备，‘文化特别基金’将提供很多帮助。”

柏林州负责文化和欧洲事务的参议员、文化部长联席会议主席克劳斯·莱德勒表示，所有人都在渴望文化的多样性和广泛性再次展现，相信政府的这种支持将使过去几个月中缺失的文化艺术回归。

汉堡州文化与媒体参议员卡斯滕·布罗斯达提出：“我们需要一个生动多样的文化和创意舞台，疫情发生后，汉堡较为成功且迅速地帮助了艺术家，保护了文化多样性。此次联邦政府再次出手援助，很高兴有可能在汉堡良好经验的基础上继续前进。”

北威州文化和科学部部长伊莎贝尔·庞斯根说，北威州作为德国最大的联邦州，拥有特别丰富的文化景观，受疫情影响也非常大。此次援助计划发出了支持和鼓励的重要信号，可以使本地区的文化活动组织者放心地制定计划，为稳定和恢复德国文化作出贡献。

巴伐利亚州文化和教育部部长伯恩德·希伯勒表示，该州制定了自己的文化艺术援助计划，主要针对州内的文化工作者、演出场所和具体的文化活动项目。联邦政府提供的这笔基金将成为上述计划的有益补充，文化艺术工作者应该对疫情防控形势保持信心并积极提供文化产品。

另外，石荷州、下萨克森州的文化部部长也都表示非常欢迎联邦政府的“文化特别基金”，认为此举将为即将举办的夏季文化活动提供有力支持，可以满足各种规模、各种类型活动的组织者的不同需求，从而促进文化的多样性发展。

值得一提的是，根据德国文化基金会5月26日发布的消息，“文化夏季2021”计划共批准了117项活动申请，占申请总数的80%。该计划的活动涵盖全国63个市和54个县，对活动项目的要求包括在户外举办、影响力较大、社会欢迎程度较高等。该计划资助金额总计3000万欧元，均来源于“文化重启”计划。在各方的大力支持和努力下，2021年夏季有望成为德国文化生活的一个转折点。(区听涛)

关键词： 文化特别基金 德国 实施方案 成本预算