就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。8月30日，国务院新闻办举行政策例行吹风会，就日前国务院常务会议审议通过的《“十四五”就业促进规划》(以下简称《规划》)相关情况进行介绍。

《规划》共10部分、28条，分为三大板块，重点阐述了发展环境、指导思想、基本原则和主要目标，部署了七个方面的重点任务以及提出了一些保障措施。

总体看，《规划》体现了“四个注重”。国家发展改革委副秘书长高杲在吹风会上总结道，注重缓解结构性就业矛盾、注重政策的协同发力、注重社会大众关心的重点领域、注重解决长期性趋势性问题。

人才培养培训纾解结构性就业矛盾

“就业难”“招工难”成为当前结构性就业矛盾的突出表现。

尤其在制造业，随着产业结构转型升级步伐加快，特别是一些高新技术应用的迅速深化和扩大，导致持续性缺熟练工、技术工，技能型人才培养上跟不上形势需求，出现了结构性缺口。

在《规划》中，对制造业的稳定发展以及促进制造业就业，特别是劳动力素质的提高作了专门部署。高杲介绍，针对制造业结构性就业问题，要强化制造业人才的培养培训，推动制造业高质量发展和职业技能培训的深度融合。

此前制造业一直强调“产业链、创新链、价值链”的有效衔接，此《规划》调整为“产业链、创业链、培训链”的有效衔接。高杲表示，要跟上产业升级、创新的发展速度，突出高技能人才培训、急需紧缺人才培训，同时深化教育教学改革，实施教育提质扩容工程，着力培养创新型、应用型、技能型人才，加快重点领域急缺紧缺人才的培养，实施专业技术人才知识更新工程。

青年创业开拓灵活就业渠道

《规划》在强调持续做好高校毕业生就业工作的同时，也首次明确提出了促进青年就业，并作出了单独的部署安排。

人力资源社会保障部就业促进司司长张莹表示，总的考虑是通过供需两侧发力，政策服务支撑，多渠道促进青年的就业创业。

一方面着力拓展新产业、新业态、新模式、新领域的就业创业机会，对接产业优化布局、区域协调发展和重点行业企业的人才需求，完善人力资源的需求预测、要素配置、协同发展机制，支持青年到急需紧缺的领域就业创业。

另一方面，《规划》出台多项举措，增强职业发展的能力、增强就业服务的针对性，同时对一些困难的失业青年提供就业援助，兜牢就业底线。

人力资源社会保障部副部长李忠也表示，“十四五”就业工作要开好局、起好步，人力资源社会保障部将在强政策、重帮扶、优服务、拓渠道四个方面着力推进《规划》的贯彻实施。其中，拓渠道，就是要加强创业政策的支持，强化创业孵化示范基地、返乡创业园等载体建设，支持和规范发展新就业形态，鼓励创业带动就业和多渠道灵活就业。

专项行动应对新形势新变化

值得一提的还有，《规划》聚焦人口老龄化、人工智能技术应用等对未来一个时期劳动力供需产生较大影响的长期性、趋势性问题。

高杲在吹风会上表示，《规划》在强化大龄劳动者就业帮扶，加强人工智能对就业影响的跟踪研判和协同应对，提升劳动者智能化技术通用技能等方面提出了一些有针对性甚至是突破性的措施。

李忠在回答记者提问时也表示，“十四五”期间，人力资源社会保障部实现更充分更高质量就业目标的着力点有三个：扩容和提质双向发力、培训和服务双轮驱动、保重点和防风险双侧协同。

为此，《规划》的专栏提到10个专项行动，除了返乡入乡创业园建设等3个行动计划是延续“十三五”就业规划，其他7个计划均为适应新形势新变化而创新提出的。李忠表示，“《规划》考虑很多，10项行动都是比较实在的干货。下一步，将会同有关方面，抓好《规划》的贯彻落实，推动落地见效，努力实现更加充分、更高质量的就业。”(何 亮)

关键词： 专项行动 新形势 新变化 人才培养